从“量”控到“质”控——控规层面的城市设计编制_论文发表__58

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　　从“量”控到“质”控——控规层面的城市设计编制
　　广东省城乡规划设计研究院张铭浩
　　1前言
　　当前城市管理越来越趋于精细化，控制性详细规划的的内容与深度不足以满足日益增长的现代城市管理的需求，需要有更深一层次的城市设计对其进行评估深化，更明确的指导城市建设。控规对规划地区的控制，更多的是体现在性质与数量上，对功能和效果没有很强的指引，具体体现在以下几个方面：1、只确定性质，没确定功能。控规只确定了用地性质，但是同一性质用地内会有多种不同类型的功能安排的可能，最终项目的落实也会有很大的不同；2、只确定强度，没确定效果。相同的强度可以有好几个不同的建设效果，规划只对规划地区的建设强度进行了控制，虽然有城市设计指引内容，但是整体空间效果还是不明确。3、只确定标准，没确定指引。规划只对满足建设和使用的最低要求制订了标准，没有为如何建设提出指引，使建设缺乏引导，管理缺乏方向。几个方面的缺失使得城市建设带来许多的不确定，最终城市建设质量得不到保证，控规层面的城市设计的编制，能为建设提供更详细的管理指导。
　　制订深层次的城市设计，细化指导城市建设，是实现精细化规划管理，形成良好城市面貌的保证。通过城市设计评估、补充和完善已有控制性详细规划，推动规划管理从技术型管理模式向技术性、美学性和社会性相结合的模式转变，“精密化”规划管理，以模型化的规划设计成果帮助规划管理人员和政策决策者进行设计审查，正确引导行政许可行为，增强城市规划对开发建设的综合协调功能，加强对建筑形态和公共空间的综合控制和引导，从而达到优化空间景观、塑造优美整体形象的目的。
　　本文以《东莞松山湖中心区总部片区城市设计》为例，探讨实现由“量”控到“质”控的控规层面城市设计编制思路与过程。
　　2功能细化空间控制的编制思路
　　东莞松山湖科技产业园位于珠三角东岸经济区的轴心地带，一小时车程覆盖广州和深圳两大中心城市，规划区位于松山湖科技产业园中心区，新城大道与莞深高速交界处。用地现状为缓坡山地，中部有一条溪流沟谷穿越。在已制订的控规中，规划区定义为总部经济区，用地属性为科研和商业用地。
　　以“面向管理、反馈评估”作为指导本次城市设计的重要思想。面向管理型的城市设计：纠正单纯漂亮城市景观的城市设计狭隘概念，以城市设计作为政府公共政策重要组成部分的视角推进组织设计编制，实现规划控制从指标控制走向形态控制；规划评估型的城市设计：改变城市设计形态表达控制性详细规划的观念，按照城市设计反馈评估控制性详细规划的视角推进设计编制。
　　本次城市设计的编制思路主要有两个方面内容：功能细化和空间控制。针对项目特点，城市设计主要根据控规所确定的总部办公属性，对其功能进行分析细化确定类型，并依据所确定的类型进行设施配置的检讨和指引。结合现状，设计各类型功能所需的合适空间，并通过一系列的导则对各个方面进行控制，最终制定统一的设计图则进行控制管理。
　　3实现质的控制的编制过程
　　城市设计采用三段式的设计工作方法。以控制性详细规划阶段为出发点，根据现状建设和调查研究，拟定适合片区的功能安排，并由此制定整体城市设计方案；以现状环境分析和道路围合、功能异同，将整体城市设计的系统要求分解至各街坊层面，形成控制和塑造良好空间形态的街坊城市设计导则；在街坊内部，制定指导具体开发建设的控制图则，将设计要求转化为可与控制性详细规划对接的规划管理指标与要求，增强城市设计的可控性。
　　3.1确定功能类型，优化设施调配
　　进行功能分析，确定适合规划区定位的功能类型与规模大小，并对设施进行优化。通过案例分析和相关研究成果对总部片区的类型进行规类总结，明确规划区总

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