浅议城郊地带问题与城市总体规划编制__墨水学术,论文发表,发表论(2)

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布局调整中，污染企业的外迁和新的有一定污染的企业，为了取得较低的配套成本，往往更愿意选择离城区较近的城郊地带。除此之外，城郊地带工业用地和居住用地混杂的情况也较为普遍。由于淄博城市空间呈组团式布局，城郊地带蔓延使得各组团空间几乎连成一体的，而一个组团的工业布局不可避免成为另外一个组团的上风向，这使得城区的环境污染问题日益突出。
　　另外，城郊地带空间无序蔓延造成基础设施用地预留不足。一些未来发展必要的区域市政基础设施通道和城市发展所必须的交通设施用地空间被阻断，对这些必要空间的恢复和预留，需要付出较高的城市成本。部分位于城郊地带的居住用地规模较大，但配套设施不足，并且周边建设已经形成，城市功能更新的成本也较高。
　　城郊地带这些问题产生的根源在于缺乏有效的控制和引导手段，城市总体规划作为统筹指导城市建设的龙头，需要重新审视传统的编制办法，才能避免或减少当前城郊地带存在的问题。
　　二、规划困境
　　对于城郊地带的问题，规划界也在不断寻求解决的秘方良药，但与我国经济结构的宏观调控相似，城市总体规划对城市建设用地的控制也存在“一放就乱、一统就死”的两难局面。目前对于城市建设用地无序扩张的控制，大体存在以下的处理方式：
　　（一）保守疗法－－被动无效
　　城市空间的扩张，伴随的是乡镇用地的减少，大多数情况下是农田用地的减少。因此，城市土地空间问题不仅是城市问题，也是农村问题；而城乡问题不仅是用地空间的问题，也涉及到一系列敏感的社会问题。
　　传统的城市总体规划通过划定城市建设区和农村用地来区分城市和农村的空间，并且在前者用城市建设的标准进行规划，而在后者通过城镇规划体系来解决整体协调的问题。在我国早期城市化进程较慢的初级阶段，城郊地带空间基本处在城市规划区内，这种编制的方法，确实能够起到统筹城市整体发展的作用。但是到了上世纪90年代后期，我国城市化进程踏入快速发展阶段，这种编制办法显得力不从心。
　　淄博上一轮城市总体规划编制始于1996年，到2000年审批通过，历经近5年。城市总体规划编制周期的冗长，使得规划编制赶不上城市空间变化。可是城市建设必须依靠总体规划进行指导，于是为了使得城市总体规划得到审批，只能延续城镇体系――城市规划区两级空间的传统编制框架，对城市规划建成区规模的预测较为保守，集中对城市规划区内用地功能的合理布局进行安排，希望城市空间的发展通过内部挖潜和城乡空间平衡发展来控制城市空间规模。
　　但是从城市用地空间规划和设施配套安排来看，城市总体规划用地空间布局主要集中在城市规划建成区的范围，而市域城镇体系对于城市规划建成区外建设空间的指导则过于粗略，并没有具体到空间布局的层面。这样，当城市空间发展的速度超过预期目标，进而迅速突破城市规划建成区空间的时候，才突然发现这部分空间――即城郊地带，严重缺乏空间建设的指导，由此不可避免产生了上述城郊地带的城市建设问题。这也是当前我国许多城市城市空间发展和总体规划编制的现实状况。
　　（二）替代疗法――紊乱失控
　　对传统城市总体规划编制办法的无奈和城市发展建设的紧迫，使得发展规划（或称概念规划）一呼即出，并且一呼百应。对于发展规划的定义和作用，规划界仁者见仁，智者见智。
　　但对于那些有一定发展条件，又迫切寻求发展的地方政府而言，无疑将发展规划当成替代城市总体规划的最佳药方。发展规划对于无疑在城市空间长远发展方向上起到指导作用，但是当总体发展规划仅仅限于需要发展的局部区域，不能覆盖全市域，与此同时地方政府又面临着发展竞争巨大压力，概念规划的弊病就很快体现出来。
　　以淄博为例，首先，基于地方下一级政府，例如区、县发展意愿

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