浅议城郊地带问题与城市总体规划编制__墨水学术,论文发表,发表论(4)

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。由于当前城郊地带问题的产生与地方各级政府有关，因此，笔者认为空间的管制应向管治转移，必须对规划区空间进行一体化布局，明确生态保障空间、区域基础设施等城市发展生命线的基础上，明确各级政府的事权和各类用地空间发展的引导，充分发挥规划的综合调控作用，才能对城郊地带的空间发展起到有效的指导作用。
　　由于淄博行政历史形成的原因，各区发展相对独立，强区特征较为突出，同时城市矿产资源和人文资源较为丰富，因此，在淄博城市空间管治中，按照事权划分将规划区用地分为三大类八小类，并提出相应的管治目标和管治要求等措施。一类地区为监督型管治，包括：生态保护区、历史文物保护区、区域性交通通道、地下矿产资源区。该类用地由市级政府通过对外部性要素的有力干预，促进城市合理布局和土地利用效率的提高。对于划定的生态“绿线”、“蓝线”，历史文物保护区“紫线”、重要交通通道“红线”和矿产资源范围，下层次规划和各相关部门不得擅自更改和挪动，并通过行政手段纳入市政府日常管理和建设，实行强制性监督控制。二类地区为限制型管治，包括基础产业聚集地区、村镇及发展备用地区。该类用地由市级政府对该类地区的发展类型、建设规模、环境要求和建设标准提供由较强针对性的调控要求，针对土地的不同用途进行分区，使相同性质或兼容性质的土地相对完整，以便对地块的利用做出相应的控制，严格防止与全市发展目标不相一致、与各区主要发展职能相矛盾的粗放式开发建设行为。三类地区为指引型管治，包括功能提升地区和发展改善地区。由区级政府严格执行现行各项城市规划、建设和管理标准，全面提升该类地区的社会经济发展水平和人居环境建设质量。
　　（三）制度建设：从技术文件到空间政策――确保规划不成为下一轮圈地现象的起点
　　城郊地带问题的产生，除了城市总体规划编制方法自身问题外，在规划执行中缺乏合理的制度保障也是一个重要的方面，为了使城市总体规划不成为下一轮圈地现象的起点，必须使城市总体规划实现从技术文件到空间政策的转变。
　　首先，将规划的执行纳入干部考核机制。改变过去唯GDP增长的政绩考核制度，建立“绿色GDP”的新政绩观，在地方政府源头上转变“以土地换增长”的发展模式，从而减少城郊地带土地开发的压力。同时，将城市规划的执行纳入干部考核机制，则可以更直接对规划的执行者进行监督，对漠视城市规划的地方行为起到约束作用，
　　其次，加强法制化建设。制定地方的《规划实施条例》，完善规划委员会制度及公众参与制度，实施法定图则制度，实行“四线”管理制度、实行人大报告、规划巡视及责任追究制度。加强公众参与等监督措施。
　　
　　参考文献：
　　1.    城市边缘区的土地利用问题研究，冯志佰、周冠夫、张革红，《规划师》，2008.NO12
　　2.    我国城市边缘区土地利用存在的问题及原因分析，马莉等，《产业与科技论坛》2008.NO10
　　3.    管治及城市与区域管治，张京祥，《城市规划》，2000.NO.6
　　4.    《淄博总体规划2006-2020――规划现状调研报告》
　　5.    《淄博市城市总体规划（1996-2010）》
　　6.    《淄博市土地利用总体规划(1996一2010年)》

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