农医类论文：农民主动参与——新农村建设研究初探__墨水学术,论(2)

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问题的症结点，提高规划的可行性，避免一些不符合农村实际的规划出炉。
　　3影响农民主动参与的因素
　　3.1农村经济、教育发展相对滞后
　　我国农村贫困人口众多，农民脱贫致富的愿望强烈，这种愿望成为农民谋求发展的最直接动力。按照马斯洛的需要层次理论，人只有在生存需要得到满足之后，才会追求更高层次需要的满足。贫困农民最关注的问题是收入能否增加，至于新农村建设能否在短期内带给他们直接、可观的经济收入，他们不去关注也不去了解，更谈不上关心与参与。农民长期处于贫困的边缘，虽然很想得到全方面生活质量的提高，但是温饱才是他们最想解决的问题，也是最急切解决的问题。
　　我国农村长期发展的小农经济，生产和生活方式也致使部分农民目光相对短浅，过分关注眼前的个人利益。由于政府长期的管理体制问题，造成了大多数农民的自保心理“多一事不如少一事”，严重的缺乏责任感和集体意识，甚至于村中之事农民不会过多干预，更谈不上是主动参与。
　　一般情祝下，受教育程度越高，理解能力，自主性意识越强。我国的城乡二元体制使农民的受教育水平明显低于城市居民。当前我国农民的平均受教育年限不足7年，在4.8亿农村劳动力中，其受教育程度如图1所示：理解与接受新事物的程度比较慢，而且受传统思想的影响，农民自身的文化素质低下，主体意识觉悟不高，导致农民的民智、意识提高较为缓慢，尤其对新农村建设中提出的可持续发展、环境保护、农业产业化等等缺乏过多的热情。
　　农村的经济发展缓慢，导致本土文化得不到足够的重视，农村缺乏文化凝聚力，致使农民向心力不强，人心涣散，造成农民的主体意识及集体意识不强，无法从内心上接受新农村建设的真正意义。文化素质得不到提高，农民自觉、主动和责任意识在一定程度上就无法实现。
　　3.2政府管理制度不完善，引导、激励力度不够
　　目前我国的农村政府管理制度不完善。通过调研我们发现，有些地方政府对待农民的方式就是管农民、卡农民，使得农民惧怕村干部。有时这种管制农民的方式影响了农民自主性的发挥，同时也造成了农民心中的阴影：千万不能得罪村干部，否则遭殃的是自己。在传达国家下达的重大决策时，村干部会忽视农民自身的意见，没有真正做到尊重农民的权利，加上干群关系不和谐，农民无法享受其权利和应尽的义务，这样新农村建设工作得不到农民主体的重视，自然不能更好地发展下去。
　　同大多数发展中国家一样，我国新农村建设起步较晚，相应的规划法规、建设制度，有着不合理和待完善的地方。规划建设者在进行新农村建设时，没有真正重视农民参与的重大作用，没有真正建立与实施起这样一个参与过程，打击了农民参与的意识，也误导农民对新农村的理解和忽视了农民的主体地位，普遍认为新农村建设就是国家的事，使农民的参与意识和主体意识达不到所期待的水平。
　　同时由于存在村干部素质不高，没有充分尊重农民的意见和缺少对农民的引导，大多数农民处于尚未理解“新农村建设”的涵义，对调研者的问卷和访谈采取漠视的态度，使规划设计人员无法了解农民的真正所需。
　　3.3规划建设中对农民意见的忽视
　　在以往的规划建设中，由于政府和规划设计单位的主导决策作用，致使农民意见得不到重视。这就降低了农民参与其中的积极自主性，大多数农民认为自己“人微言轻”，不愿再参与其中。这种现象的存在，对激发农民自主性参与的活力起到了阻碍的作用，不能充分体现农民的民主决策和农民的责任意识，致使目前农村建设的参与主体还只是停留在政府和规划设计单位上。
　　4新农村规划建设中农民主动参与的机制分析与建议
　　以村庄整治为目的的新农村规划引入农民主动参与途径势在必行，它是进行村庄规划科学决策、探讨村庄规划科学编制、有效实施的

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