经济发达县城乡统筹发展的农村新社区建设模式研究__墨水学术,论(2)

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学与就业外地化，但仍要求本地拥有农村集体土地，特别是宅基地的压力；而义乌市常年有100多万外来务工者，他们及其子女对公共社会服务有着较大的需求，因而新户籍管理形式下，义乌农村新社区建设必须统筹本地居民与外来务工人员的社会服务设施等的有效供给。
　　2义乌市城乡一体化规划与典型村庄建设农村新社区概况
　　2.1《义乌市城乡一体化行动纲要》对农村新社区建设影响
　　2003年7月义乌市委、市政府按照十六大统筹城乡经济、社会发展，全面建设小康社会的要求，制定了《义乌市城乡一体化行动纲要》，提出“四个区、三步走、二十年、一体化”总体思路(表1)。纲要对义乌市农村新社区建设提出了导向性与规范性的规划建议与空间管制思路，亦即需要义乌市域内的所有居民点进行科学、合理的划分和布局，对各类社区和人口进行重新布局，并与经济和社会发展、基础设施和公用设施建设、生态环境保护相结合。
　　表1义乌市城乡一体化行动纲要总体思路
　　指导理念    内涵
　　四个区    在“一体两翼”规划基础上，把义乌整个市域划分为主城区、副城区、城郊区和远郊区等四个区。主城区为中心城区规划控制区；副城区为义东北产业带和义西南产业带规划控制区；城郊区为介于副城区与远郊区之间的区域；远郊区为地处偏远、人口稀少、自然承载力弱的边缘山区。通过科学布局和整合改造，把主城区、副城区内的村庄，建设成为城市社区；把城郊区内的村庄，建设成为农村新社区；远郊区内的村庄，全部实施异地奔小康工程，融入就近的城市社区和农村新社区
　　三步走    开展城乡一体化行动，分三步实施：第一步到2005年，完成全市社区布局规划编制和村庄改造试点工作，启动主城区1/2“城中村”改造和远郊区全部村庄异地奔小康工程；主城区城市框架和副城区主干道路框架基本形成。第二步到2010年，基本完成主城区“城中村”改造，完成副城区1/3村庄改造、城郊区1/4村庄改造和远郊区异地奔小康工程；各分区内的道路、给排水、供电、通信、环卫、绿化等基础设施基本配套；第三步到2020年，完成全市城乡一体化建设和发展的任务，市域共享现代文明
　　二十年    开展城乡一体化行动时间约为二十年。即从现在开始到2020年，在全国的全面小康社会目标基本实现、义乌国际性商贸城市基本建成之时，城乡一体化行动基本完成
　　一体化    打破城乡二元结构，改变城乡分割建设和差别发展的现状，优化城乡资源配置，加强城乡基础设施和文化建设，深化城乡一体化改革，推进户籍制度、就业市场管理、社会保障机制、公共财政体制以及科教文卫等方面的一体化，使村庄转变为社区，农民转化为市民
　　资料来源：中共义乌市委、义乌市人民政府《义乌市城乡一体化行动纲要》，二○○三年七月十七日
　　农村新社区建设过程中需要重视农村集体土地流转为国有土地、建设用地规模与土地利用率、村镇与城市建设品位、农村村庄改建为新社区的操作手续的繁简与便利程度等方面的问题，而且要考虑本地城市化进程的现实：既要增加农民居住面积、农民财产性收入，又要增加城市建设用地和合理保护耕地。因此，需要根据村庄的区位特征和产业基础，分类进行农村新社区建设。
　　2.2样本区域概况
　　根据义乌市域现有村庄与城镇、工业园/开发区的相对位置关系，义乌市农村村庄可以分为城中村、镇中村(园中村)、近郊村、远郊村和相关典型样本如表2。
　　表2义乌市四类村庄的样本
　　村庄相对区位类型    典型样本及其概况
　　城中村    稠城街道田畈村：该村北临商城大道，西靠国际商贸城，是一个典型的“城中村”

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