中小城市娱乐场所噪声扰民问题成因及对策__墨水学术,论文发表,发(2)

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染，解决其噪声扰民问题，改善城市声环境质量，维护群众环境权益，笔者认为城市政府和相关部门可从以下几个方面做工作：
　　2.1纳入城市建设总体规划
　　在做城市建设总体规划时，争取把噪声污染问题纳入考量范围，最好能划定专门用于文化娱乐场所经营的区域，这一点十分重要。只有规划建设好远离居民区的专门的文化娱乐场所经营区，才能从根本上彻底解决好娱乐场所噪声扰民问题。
　　2.2严把新建娱乐场所项目审批关
　　娱乐场所建设前的选址很重要，要预防新建娱乐场所噪声扰民，城市相关职能部门必须依照相关规定严把项目审批关。环境保护行政主管部门要严格执行环境影响评价和“三同时”制度，对未执行环境影响评价制度，或环境影响评价意见不同意选址建设的新建娱乐场所，环境保护行政主管部门不得办理环保手续，文化行政主管部门不得核发娱乐场所经营许可证，工商行政管理部门不得核发营业执照。
　　在新建娱乐场所审批前，相关部门应该通过各种方式向社会进行公示，附近居民没有反对意见的才可开设娱乐场。对在居民住宅区域内可能产生环境噪声污染或不符合国家规定的娱乐场所的新建项目一律不予批准。
　　只有真正抓好新污染源管理，才能严格控制新建营业性文化娱乐场所噪声污染。
　　2.3认真查处群众信访案件
　　环境保护行政主管部门要及时对群众来信来访的案件进行调查处理。对于有合法经营权，但存在噪声扰民的娱乐场所，由环境保护行政主管部门下文要求其限期整改，以消除噪声扰民现象；对于群众投诉多反映强烈，且无证无照的娱乐场所，环境保护行政主管部门应依法报请当地政府对其进行关停取缔。
　　2.4加强监管，严格执法
　　环境保护行政主管部门要加强对限期治理的娱乐场所的复查与验收工作，对逾期未完成治理任务、限期整改不到位或验收不合格的，除按照规定足额征收噪声超标排污费外，还可根据环保相关法律法规，作出最多10万元的顶格处罚。对拒不上缴罚款和噪声超标排污费的，申请法院强制执行并予以曝光，同时报请当地政府责令停业、搬迁或关闭；对处罚后仍未能消除污染问题的，也可报请当地政府关停取缔。同时，由当地工商行政管理部门对其依法办理变更登记或注销登记，对拒不停业的扰民娱乐场所采取强制取缔措施，真正还市民一个宁静舒适的居住环境。
　　美国等一些先进国家基本上是采用治本的办法也是最有效的方法，就是让娱乐场所搬家。据说在中国某些城市也推行过一段时间，可是好景不长，毕竟中国是发展中国家，国情也比较复杂。
　　2.5尝试限制设备使用和营业时间
　　对于因低音炮太吵导致噪声扰民的娱乐场所，环境保护行政主管部门可尝试责令其停止使用低音炮等设备设施或限制设备设施使用时间，如要求其夜间１1点以后不准开蹦迪音乐和放低音炮等；对于紧邻居民住宅又噪声扰民的娱乐场所，环境保护行政主管部门可尝试限制其营业时间，如要求其夜间12点就停止营业。
　　就中小城市的实际情况来看，限制设备使用和营业时间，应该能有效地缓解噪声扰民现象，是解决目前娱乐场所噪声扰民难题的治标方法。但法律依据的不足，又使这一方法难以操作。
　　《福州市环境噪声污染防治若干规定》为我们解决这一问题提供了参照。《福州市环境噪声污染防治若干规定》规定在噪声敏感建筑物集中区域，营业性饮食服务单位和娱乐场所边界噪声即使达到排放标准，但仍然引起噪声扰民纠纷的，环保局可限制其夜间经营时间范围。
　　2.6进行专项整治，组织联合行动
　　为使各类娱乐场所噪声扰民得到有效控制，按照集中整治与长效管理相结合的原则，城市政府可开展娱乐场所噪声扰民专项整治工作。由市政府召集工商、公安、文化、环保等部门，制订娱乐场所噪声扰民专项整治方案，针对噪声执法行动明确提出

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