城 镇 整 体 规 划 建 设 探 究——以龙海市角美镇为例__58期刊

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摘要：随着我国城乡统筹协调发展的全面推进，城镇建设对推进国家经济和社会发展具有十分重要的现实意义和倡议意义。在一些地方，由于没有科学合理的规划作为指导，城镇建设出现了许多的问题和困难。编制城镇整体规划已成为城镇建设当务之急的工作之一，急需引起高度重视。科学合理的城镇规划，对城镇经济、环境、建设及远景发展起着重要的引导和促进作用。文章结合笔者的实际工作经验，针对城镇总体规划建设中存在的现实问题，以龙海市角美镇为例，就城镇规划建设提出一些思考和建议。
　　关键词：城镇规划角美镇综合
　　1引言
　　    随着“小城镇，大倡议”的村镇建设发展实践的持续深入，城镇整体规划愈加重要，对促进城镇全面协调可持续发展起着龙头作用。但我国城镇存在着量大面广、复杂多样的特点，为城镇规划带来了一定的困难，需要针对不同的类型、特点进行分析、探究。我国沿海发达地区的城镇建设启动较早，在城镇建设和规划实践上已形成一套较为全面和完善的理论体系，分析其整体规划编制的经验教训对我国其它地区的城镇规划建设具有一定的借鉴和指导意义。
　　影响城镇特点的不确定因素较多，有地理、人文、历史、经济、交通等各方面的影响因素，可塑性大；福建省龙海市域土地面积1128km2，有程溪、九湖、颜厝、榜山、角美、紫泥、石码、海澄、东园、白水、浮宫、港尾等12个建制镇和东泗、隆教二个乡以及程溪农场、双第华侨农场，城镇密集且规模偏小；在三大产业中，工业发展较快，在城镇各项建设用地中工业用地比例较高，特别是工业园区的建设用地面积较大。私营经济比重较大，中小企业多，同时还有许多规模以上工业企业、外资企业。在这些复杂因素影响下对其规划分析将更具有实践性和借鉴性。
　　2城镇整体规划存在的主要问题
　　2.1工业用地比重偏高
　　依据现有的城镇规划用地标准，人均建设用地指标一般在90m2～120m2，居住、工业、道路广场和绿地四大类用地之和占建设用地比例宜为60%～75%，其中工业用地占15%～25%。中小工矿城镇工业用地的比例可大于25%，但不宜超过30%。
　　在我国沿海较发达地区，第二产业发展迅猛，土地消耗量每年递增，普遍存在建设用地供给不足与需求旺盛的矛盾。一方面国家严格限制农用地转为建设用地，另一方面正在快速发展的城镇所需建设用地指标明显不足，只好非法占用耕地或异地购买用地指标。不仅增加了城镇开发建设成本，也束缚了城镇的发展。角美镇现状工业用地面积487.69公顷，占建成区用地的32.95%。根据最新修编的《角美城镇总体规划》，远期（2025年）角美镇城镇各类建设用地中，工业用地为1865.96公顷，占城镇建设用地的28.09%。虽说规划将角美城镇定性为“对接厦漳地重要工贸城镇”，提出“承接特区、以工兴镇”的城镇经济社会发展目标，但总体上看无论是现状还是规划，工业用地规划比例还是偏高。目前，角美镇个体私营经济已经开始向集团化方向发展，从落后的家庭作坊向工业集中区聚集，已发展形成了龙池、福龙、文圃、凤山、吴宅、江东等六个较大规模的工业园区。由于建设用地指标有限，工业用地过多势必挤占到其它如居住、公用设施、绿化等用地的供给，客观上加剧了城镇建设用地总体供给不足与需求旺盛之间的矛盾，造成过高的土地价格，致使房价居高，有的甚至超过5000元/m2，从而导致企业外流，城镇职能弱化。
　　依笔者所见，为缓解角美城镇建设用地指标不足与需求旺盛之间的矛盾，可考虑在盘活存量土地和集约化利用土地以及保持生态平衡的基础上，适当提高人均建设用地指标，增加土地投放量，同时适当限制工业用地比例。至于基本农田保护问题，笔者建议可以采取省域乃至更大范围内的土地动态平衡，不同地区依据不同的产业结构和自然

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