林业从永续利用到科学发展的历史性转变__墨水学术,论文发表,发表

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      林业目前正处在由“传统”迈向“现代”的转化阶段，因此，如何保护森林资源、合理经营利用森林资源，突出林业在生态文明建设中的主体功能作用，达到林业科学发展要求，实现林业的历史性转变，是我们现阶段面临的一大重要课题。在承担好、完成好这一课题的实践过程中，我们必须系统地明晰林业发展指导思想、发展倡议从“永续利用”到“以生态建设为主”不断调整的历史脉络，更需要系统地明晰林业永续利用与林业科学发展的区别。
    一 、林业发展指导思想、发展倡议不断调整的历史脉络
   （一）林业发展指导思想的转变过程
        纵观我国林业发展指导思想的变化，建国以来，先后提出了“以木材生产为中心”、“以营林为基础”、“以林为主、多种经营、综合利用、全面发展”的指导思想。这些指导思想的核心在事实上都是强调以满足木材需求为主，是传统“永续利用”观念的表现。
       进入20世纪90年代，针对林业又提出了：围绕“一个中心”、抓好“两个重点”、实现“两个提高”，即：一切林业工作都必须紧紧围绕提高经济效益这个中心来进行，以城市绿化和山区、沙区的开发治理为重点，全面提高林业的综合生产力和努力提高林业职工和林农群众的生活水平。从此，林业指导思想开始发生转变，尽管还没有完全从传统林业观转变为现代林业观，但毕竟在一定程度上使林业从“以木材生产为中心”、“以林为主”的传统“永续利用”思想和观念中开始解放出来。可以说是传统林业向现代林业转变的历史性开端。
       2003年6月国家颁布了《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》，在“决定”中明确林业发展的指导思想为“以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，深入贯彻十六大精神，确立以生态建设为主的林业可持续发展道路，建立以森林植被为主体、林草结合的国土生态安全体系，建设山川秀美的生态文明社会，大力保护、培育和合理利用森林资源，实观林业跨越式发展，使林业更好地为国民经济和社会发展服务”。至此，我国正式确立了“林业可持续发展”的指导思想，使林业在科学发展的道路上又迈出了坚实的一大步。
       2007年10月党的十七大胜利召开，十七大报告在全面建设小康社会奋斗目标的新要求中，第一次鲜明提出了建设生态文明的目标，为生态建设提供了政策保障。十七大闭幕后不久，胡锦涛总书记在视察内蒙古自治区时，对内蒙古大兴安岭林区作出了重要指示：保护好大兴安岭这片绿色林海，为建设祖国北疆重要生态屏障做贡献。可以说，胡锦涛总书记的重要指示即充分肯定了林业在生态文明建设中的重要地位，同时也明确了林业的两个重要的也是最根本的功能，即：保护生态和绿色屏障功能。这一重要指示为林业实现科学发展进一步指明了方向。
   （二）林业发展倡议随着国情和林情变化进行调整的过程
       20世纪50年代，我国提出了“普遍护林、重点造林、合理采伐、合理利用”的方针。但在在第1个五年计划期间，由于国民经济建设的需要，木材需求量大幅度增加，木材供需矛盾日益突出，天然林资源不断减少，扩大森林资源储备已迫在眉睫，因此，随后提出了“以营林为基础，普遍护林，大力造林，采育结合，永续利用”的方针。60年代初，根据形势需要又调整为“以营林为基础，采育结合，造管并举，综合利用，多种经营”的方针。这些方针的调整变化，一方面符合了当时国家需要，一方面可以说也符合林业发展实际。但由于种种历史原因，这些方针都没能很好地贯彻执行。

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