林业从永续利用到科学发展的历史性转变__墨水学术,论文发表,发表(2)

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       1978年，党的十一界三中全会以后，随着工作重点的转移，我国林业经营方针也做了调整，采取了“一下一稳三上”的调整方针，即“原木产量要下降并稳定在一定水平上，更新造林和抚育要上，综合利用要上，新林区的开发要上”。但是这个调整方针在实际落实过程中并没有达到预期效果，原木产量不降反升，森林资源消长失衡不断加剧。 
       1984年国家林业部又提出了新的林业经营方针，即“以营林为基础、普遍护林、大力造林、采育结合、永续利用”，实行“三个转向”，即：“造林育林从依靠集体转向依靠8亿农民；森工企业由原木生产为中心转向以营林为基础、采育结合、综合经营；林业经营由封闭式的产品生产转向开放式的商品生产”。进入80年代后期，林业经营方针由“三个转向”改为“四个转变”，即：“由采伐利用天然林为主，转变为以营林为基础，加强人工林建设；由单一木材生产为主，转变为多种经营，综合利用，全面发展；由粗放经营为主，转变为依靠科学技术，实行集约经营，科学管理；由林业部门为主，转变为全社会办林业，全民搞绿化”。由此可以看出，林业发展倡议仍然没能很好地跳出“以追求经济效益为中心，以发展商品经济为路径”的传统思维。
       从1995年开始我国把可持续发展作为国家基本发展倡议。原林业部根据《中国21世纪议程》制定了《中国21世纪议程----林业行动计划》，确定了中国林业可持续发展的总体倡议，即“按照建设社会主义市场经济体制的要求，以改革为动力，着眼于可持续发展，与国民经济发展倡议目标紧密结合，协调资源、环境与经济发展的关系，充分发挥林业在改善人类生存环境，提高农业综合能力，促进林区经济振兴，山区脱贫致富和农村经济全面发展的作用，最大限度地增加社会有效供给，保障国民经济健康发展”。这一发展倡议的明确，为林业深化改革、科学发展奠定了坚实基础。
       从以上我们可得出一个结论，我国林业的指导思想和发展倡议一直在根据国情、林情的现实需要而不断的调整、深化、再调整、再深化，不断地走向科学化。可以说，多年探索和历史抉择，目前已经由“永续利用”转变为“科学发展”。但是，目前我国的林业还远未达到科学发展的要求，森林的基本状况依然令人堪忧，生态功能衰减的实质没有改变，成熟林少，单种人工林多，针叶树比重下降，阔叶树比重上升，林种、林向单一，涵养水源等生态功能不断下降，呈现出数量型增长和质量型下降并存的状况。因此，林业系统尤其是国有林区更要肩负由传统林业向现代林业过渡的历史使命。”
    二、 永续利用与科学发展的区别
    （一）、永续利用与林业科学发展的经营取向不同
        传统的森林资源永续利用以森林、林木较为单一的使用价值、商品价值为取向，林业科学发展以森林的综合价值尤其是生态功能价值为取向。“永续利用”更强调单一商品或价值的生产，以单一的木材生产和木材产品的最大产出为最主要的追求，把森林生态系统的其他产品和服务放在从属的位置，其目的是通过对森林资源的经营管理，源源不断地、均衡地向社会提供木材和其他林副产品。林业经营更不能摆脱以经济效益为主的格局。“林业科学发展”是从森林生态系统在生命支持系统中的整体作用出发，以森林生态系统在自然、社会系统中的功能维护为中心，目的是通过对森林生态系统的管理，向社会提供可持续的福利，而不仅仅是某种物质产品，这种功能的维护不仅是获取森林使用价值的基础，更重要的是人类持续生存所依赖的生命支持系统，是

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