对《中共关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中“土地流转(2)

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作，为城镇发展注入活力。
（二）如何健康有序地推行土地流转
       对于“土地流转”，1984年一号文件就已提出要流转，当时的说法是“向种田大户集中”，发展适度规模经营，但实际流转率不高，2006年底全国农村平均土地流转率不超过10%（李成贵，2007：39），大户形成也不多。
其原因大体有三个：第一是农民的转移不够，旧习惯根深蒂固，承包土地流转困难，农民把土地看成命根子，即使进城打工，由于不能享受城市的各种保障制度，因此不可能有安全感交出土地，即使是申请，也大都是给亲朋好友，随意性大，不能形成规模经营。
       第二，土地制度的欠缺，如承包权虽然是法定权益，但是很多地方政府并不尊重农民的这项权益，为了城市建设想征地就征地，随意变更土地用途，农民没有安全感。
       第三，没有服务机构，由于涉及的农户多、规模小，农民完全自发进行申请，难以形成规模；同时土地流转的程序不规范、手续不完善，加大了流转难度。
       综上分析：在强调实行“土地流转”这一政策的同时，还需相应的出台相关政策，规范土地流转市场，保证农民的权益。
《决定》也提到了：搞好农村土地确权、登记、颁证工作。完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场。
      落实这些政策，必须解决摆在眼前的几个问题：1、如何保障流出土地的农民对承包土地的收益权和在城市中的生存权，使农民能够放心的放弃土地；2、对转入土地的农民或者其他组织，是否应该给予和如何给予补贴与资助，使其能够扩大生产规模；3、应该如何建立土地流转服务机构，通过该机构大量收集各种可供承包的土地的信息，提高土地流转的效率，规范流转土地的价格体系。
（三）土地流转需要相应的政策护航
1、土地流转需要国家适度宏观调控
       规模经济如果没有宏观调控，不仅不能实现规模化经营，很可能因为农产品结构单一而使农民利益受到巨大损失。因此，当土地集中达到一定规模时，政府需要采取适当的调控手段保证农业的健康发展。
2、制定支持性的政策
       土地流转同时也是一种土地的使用和管理方式。在当前农业水平低下的情况下，它能对未来生产方式、生产水平带来巨大的影响和变革，土地流转出去后，农业的发展还需要各方面的支持。
流转出去的土地集中成一定规模之后，不再适宜沿用原先的种植作物与传统的种植方式，也就需要更多的资金、更多的技术支持。因此土地流转不单单是一个土地流动与集中，还需要更多的力量来支持。
如何调动金融、科技部门的力量，引入农村帮助发展，需要制定相应的政策。 
3、制定更细致的制度、法律来保障农民利益
       因为制度不完善，农民潜在利益极易受到损害，如一亩地每年转包是五百块钱收益，随着物价的上涨这五百块钱不会变。但是比如在农作物单价是七毛钱，可能是五百块钱，上升到一块钱了，仍然是五百块钱，那么农民的利益就受到了损害。
这类情况客观上要求政策的制定者和管理者们，充分考虑各种可能发生的情况，通过立法的手段排除各种不良可能性，提前做好处理各种纠纷的准备，同时在制度上和法律上加强对失地农民利益和利益申述权的保障。
4、打破二元户籍政策
        土地流转最大的目的是缩小城乡差距，加速城市化进程，如果继续保持二元户籍政策，无异自欺欺人、缘木求鱼。把失地农民留

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