小城市退二进三与城市规划__墨水学术,论文发表,发表论文,职称论(2)

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环境污染的耐忍达到极限和社会对商业活动的需求迅猛增强，政府出于对社会责任和经济利益追求，强行搬迁了部分污染严重和商业经济区位优越的企业。这一阶段主要发生在90年代末和新世纪0年代初期，范围主要是城市上风向的东区工业区和城市中心区中的工业企业。这一阶段伴随着人们对生活条件要求的提高，人们的规划意识快速上升，城市功能布局规划制定与实际形势已基本结合。为完善城市功能和改善生活环境展开了一系列旧城改造。这一时期先后搬迁了无线电标准件厂、作为步鑫生改革试验田的县衬衫总厂、红旗布厂、丝织厂、三环制衣厂（棉纺厂一部分）农药厂、印染厂、庆丰工业园等。这一阶段的退二进三基本是按照城市规划来实施，确实大大完善了城市功能，改善了生活环境。比如，在旧城改造之前，在总体规划的基础上，专门编制了旧城区改造方案。在实施过程中 ，也基本上按规划主要功能要求进行，比如，农药厂搬迁后根据它位于城市上风向又濒临大海和紧挨古城墙遗址和环城河，在挖掘文化内涵和地域特色的基础上，建成了海盐最大的城市公园；庆丰工业园和印染厂则进行了住宅开发；衬衫总厂、布厂搬迁后则建成了幼儿园，完善教育体系，缓解因配套不足引起的幼儿入院难问题。
       在这一过程中，政府一直处于主导地位。虽有个别钉子户，但总体上进展顺利，尤其对搬迁企业在选址进入规划的工业区内时给予相应的政策扶持和补偿，使得搬迁工作进展顺利。这其中很大一部分也是经济原因，由于这些搬迁企业均位于城市中心区块，搬迁后土地进入市场也能为政府带来丰厚利润，从而也保证了政府有足够的资金用于补偿和拆除新的地块。但随着中心区内几片较有规模地块开发完成和市场经济主导下多元化经济成份的复杂化，政府在拆迁中的大包大揽越来越力不从心，尤其对转制后的国有企业和私有企业。拆迁成本快速攀升，且土地收储后有些地块因为规模太小，不足以进行独立开发，要结合周边地块一齐开发，这些收储后未能出让的土地也占用了大量收储资金，导致政府在拆迁资金上已捉襟见肘。老区改造陷入困境，城市的扩发展又让原来南区，西区、北区的工业集中区成了城市的区位中心上，影响了城市进一步良性发展。面对这一影响城市发展而政府在市场条件下又有心无力的这一局面，政府出台强制措施，严格限制这几区块内企业再行建设厂房，且由于是工业性质用地，也不可以建设其它用房。通过强制行政手段，暂时控制住了区块内建设态势，为将来拆迁改造降低成本创造了条件。但对企业发展是不公平的。首先，企业买了地，却不能建设厂房，等于是占用了流动资金，却又不能扩大或改造企业，无法投入再生产，引起了一些确需扩建企业的不满。比如，南区块的企业联合要求政府拆迁而另择址扩建。其次，对有一定实力后的企业，有的重新获得了土地，但由于不能通过拆迁获得赔偿，新土地建设迟缓，且两块地来回通勤，增加企业经营管理成本。再者，由于严格控制后，区块原本条件不良，又无法通过改造提升，造成生活配套，消防、安全跟不上，事实上造成这些区块的进一步衰退，影响规划功能布局的完善，对周边环境和地块价值带来负面影响。也导致政府承受越来越大的压力，从而推动“退二进三”进入了第三阶段：即因市场之手推动，企业积极进行“退二进三”和政府通过出台政策进行规范控制的互动阶段。
       这一阶段的特点是政府允许企业自主招商进行地块三产项目开发，政府按拆迁安置政策对企业新生产地块进行安置，政府再按土地收储、出让等相关程序，按规划要求进行土地性质改变和开发。由于这一方式导致项目普遍用地不大，要取得整体效果，就对规划提出了更高的要求。这一步的前提是规划一定要做

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