对国有企业改革改制的思考__墨水学术,论文发表,发表论文,职称论

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       摘要：国企改革已进入攻坚、决战阶段，加快国企改革是当前一项重大而紧迫的倡议任务。本文对国企改革改制的现状进行了分析，指出了国有企业改革改制中存在的问题，并对国有企业改革改制提出了对策及建议。
关键词：国有企业；改革改制；问题；对策； 建议

　　国有企业改革已经走过了28年的风雨历程，先后实行了放权让利、利改税、承包制、股份制和现代企业制等不同形式的改革举措，特别是自十五届四中全会以来，以产权制度改革为核心的国企改制工作全面启动，在党中央、国务院的领导下，各级政府和国有企业认真贯彻落实党的有关国有企业改革的精神，采取多种形式加快推进国有企业改制，取得了显著成效。经过这几年在理论与实践的积极探索，国企改革已进入攻坚、决战阶段，加快国企改革是当前一项重大而紧迫的倡议任务，也是构建和谐社会的一项重要任务。
1国企改革改制的现状
国有企业改革取得了显著成效，其主要表现在于：
（1）国有大企业改制工作取得明显进展，股份制改制进展较快。从全国看，在净资产占全国国有企业66.9%的2903 家国有及国有控股大型骨干企业中，已有1464 家改制为多元股东的公司制企业，改制面达到50.4% [1].
（2）国有中小企业经营机制明显转变，管理水平明显提高，放开搞活成效显著。近年来，国有中小企业通过多种形式普遍进行了改制，目前改制面已85%以上，其中县级已基本改完，地市级改制面达80%～90%[1 ]。国有中小企业改制的成效表现在：一是产权实现了多元化，二是职工转变了身份，三是企业转换了机制，四是效益有了明显提高。
（3）困难企业关闭破产退出市场工作取得突破性进展。对产品没有市场、长期亏损、扭亏无望和资源枯竭等困难企业的改制，主要是通过政策性关闭破产退出市场。到目前为止，经国务院批准，全国共安排政策性关闭破产项目3377户，涉及银行呆坏账准备金2238 亿元，涉及安置职工620万人，消除企业亏损1340 亿元。
（4）主辅分离、辅业改制和分离企业办社会职能等工作正在积极推进。主辅分离辅业改制是将国有企业改革与职工再就业相结合的一项重大举措，是国有企业转换经营机制、分离富余人员的重要途径，也是国有企业改革的难点。截至2004年9月底，各地实施主辅分离的国有大中型企业有775 个，设立改制企业2 639户，职工70.8 万人。
（5）国有经济的布局和结构不断优化，效果开始显现。从1998 年到2004 年，国有及国有控股工商企业户数从23.8 万户减少到13.8 万户，减少了42%；职工人数从7 804.8 万人减少到4004 万人，减少了46.6%；实现利润从213.7 亿元提高到5 312 亿元, 增长了34倍；企业总资产从14.9万亿元增加到22.3 万亿元，增长了50% [1 ]。
2国有企业改革改制中存在的问题
国有企业改革虽取得了显著成效，但国有企业改革是一个不断探索和完善的过程，当前仍然存在着国有企业产权制度改革缓慢，国有资本退出通道不畅，效果不甚明显，其主要表现及其原因在于：
〈1〉部分干部群众对国有企业改革的思想不够解放，观念还没有完全转变过来，对国有经济“进”和“退”的辩证关系认识不清，对改革缺乏主动性，责任意识不强。
〈2〉各部门在企业改革改制工作中运转协调的工作机制尚未真正形成。一是部分企业主管部门履行企改工作第一责任人的职能到位不够，对企改工作程序和政策领会不透，对企业改制工作指导不力，造成企业改革工作基础不扎实，程序不完善，使企改工作出现反复。二是资产评估工作进展缓慢，主要是对资产评估工作监督指导缺乏力度，加上有些企业不能很好地配合企业改制评估工作，使资产评估工

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