对国有企业改革改制的思考__墨水学术,论文发表,发表论文,职称论(2)

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作滞后于国企改革进展的要求。
〈3〉改制方式过于单一。中央提出要采用多种有效方式放开搞活国有中小企业，包括改组、联合、兼并、租赁、承包经营、股份合作制、出售等，而各地在实际执行中大多数采用出售的方式，一些地方对出售国有中小企业还定任务、下指标。
〈4〉改革成本不足。改革成本不足仍成为制约国有企业改革的重要问题。在国企改革初期提出“靓女先嫁”，现在大多数“靓女”已经嫁出去了，但大部分“丑女”却凉在了一边，这些企业资产状况差，企业负担重, 资产难变现, 难以筹集必要的改革改制费用, 使改革改制难以顺利推进。据统计，国企改制的企业员工身份置换而言, 全国大约需要8 000～ 10 000 亿元来承担改制需要的成本。
〈5〉富余人员分流、安置难。由于历史和体制形成的原因, 随着国企改革的深入推进, 富余人员分流成为必然, 出现富余人员分流、 安置难的原因：一是仍有少数职工观念转变不过来，对打破国有职工身份的做法还无法接受；二是重新就业难度较大；三是由于资产变现难和净资产不足以安置职工等, 致使一些企业的改制方案出台后难以实施, 给改制进程造成较大影响。
〈6〉合作伙伴、倡议投资者难寻。面临市场的挑战, 政府、企业在不断想办法，找出路，寻找兼并重组伙伴等方式使企业尽快摆脱困境, 加快改制进程。但由于企业债务、经济环境、 地理因素等方面原因，很难寻找到合适的合作伙伴。虽然各级政府在各种招商洽谈会上极力推荐和牵线搭桥, 但效果仍不够理想。民营资本和倡议投资者较少, 而且它们收购或兼并的企业往往是优良资产。
〈7〉改制工作仍欠规范。调查发现，个别企业在清产核资、评估上，有资产价值被低估的现象[2 ]; 企业在改制前财务公开、财务审计不透明，甚至不审计，职工反映强烈；有些地方制定政策与中央、省政策不符，盲目追求企业改制数量等问题。
〈8〉产权交易市场发展缓慢，国有产权进场交易还存在不够规范的情况。2004 年以来，国有产权申请进场交易率有了明显提高，一般达到85%，但发展很不平衡, 有些地方低于30%。产权交易中实行公开竞价的较少。许多地方的产权交易网络尚未建设完善，上网交易的企业数量少，作用难以充分发挥。同时为资产重组服务的中介机构存在行业性垄断倾向和保护倾向，在数量和质量上都明显不足。
3国有企业改革改制的对策建议
国有企业改革改制的任务仍然很艰巨，面临着严峻挑战，存在着许多深层次矛盾和问题亟待破解。要持续稳定地推进国有企业改革改制的进程，需要做好以下几方面的工作：
〈1〉加强领导，强化责任, 制定政策措施。国企改制是一次深层次的变革, 也是新旧体制的变更和利益格局的调整，这就要求：一是要加强领导，成立国有企业改革改制领导小组，有专人负责，具体抓；二要加大力度, 责任到人, 明确国企改革改制领导小组成员的工作职责和任务, 负责指导企业的改制工作; 三要制定政策措施; 四是要加强宣传教育, 使职工充分认识国企改革的重要性、 责任感和紧迫感, 使国企改革顺利推进。同时在改革改制中做到 “三公开”，即政策公开、改制方案公开、产权交易公开。
〈2〉按照“一企一策”的改革原则，注重对国有企业进行分门别类改革。分门别类就是要针对不同类型的国有企业进行三种形式的产权改革。一是对具有公共服务职能和资源型的企业，实行国有或国有控股的方式进行改革；二是对基础型和投资融资型的企业, 实行国有控股、参股与鼓励、吸纳市内外资金和民间资本相结合，努力实现投资主体多元化，大力发展混合所有制企业；三是对商贸、房地产和一

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