环胶州湾区域重大基础设施实施的相关因素和战略分析__墨水学术,(3)

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　　为进一步改善环湾区域的环境质量，优化产业布局，市政府已确定逐步搬迁老城区（李沧区和四方区西部地区）的污染企业，首批搬迁的企业二十余家，占地接近2平方公里。这一重要举措不仅可以减少对胶州湾和大气环境的污染，也为城市功能布局调整创造了难得的机遇。长期以来，该区域作为青岛市传统工业区，其基础设施基本是按照传统工业区模式进行配套，且存在设施老化，年久失修等问题。按照环湾区域规划的要求，该区域将建设成为以商务居住、休闲旅游等都市产业综合区。对基础设施的配套提出了新的更高的要求；同时结合城市整体发展要求，一些重大基础设施需要在该区域进行选址建设，如铁路客站、污水处理设施等项目需要占用较大的土地，结合该区域用地调整、企业搬迁和功能重塑，该区域土地价值将进一步提高，通过土地有偿使用等多方式，积累基础设施建设资金，为大型基础设施建设提供了资金保证。在建设初期，重大基础设施的布局的可选择性较大，有利于该区域整体功能布局趋向合理，同时留足基础设施建设用地，可以保障基础设施建设的用地需求，减少基础设施项目建设的拆迁成本，基础设施的建设的可实施程度将显著提高。
　　3、挑战因素分析
　　在抓住良好的发展机遇的同时，必须看到所面临的挑战，其实质是如何妥善处理以下五个方面的关系。
　　3.1营造发展环境与改善人居环境的关系
　　从总体上看，城市基础设施的建设是带动城市发展、改善人居环境的重要手段。然而，在环湾区域的规划建设过程中，也难免产生不可回避的问题和矛盾，例如，目前环湾东部区域聚集大量的市政站厂：海泊河污水处理厂、李村河污水处理厂、娄山河污水处理厂、青岛发电厂、煤制气厂、后海热电厂、沙岭庄火车站、楼山货运站、多条铁路专用线等设施，这些设施是保障城市发展必不可少的基础设施，是从整体上实现城市节能减排的重要保证。但在局部区域会对站点周边环境带来一些负面影响，如何处理整体和局部的关系，如何通过规划和科技等多种手段，减少对周边人居环境的影响是需要认真研究的问题。再如目前在进行改造的胶州湾高速公路，如果按照城市快速路标准改造，保留其环湾联系的快速通道功能、货运疏港功能、主城区快速进出功能，则对环湾区域的经济发展十分有利，但是由于该路濒临海岸线，快速路对城市滨海岸线的分隔作用明显，与理想中的生活性景观道路的功能定位存在一定的冲突，如何平衡两者的关系，也是需要研究的重点问题。从总的原则上，当今国家把发展作为第一要务，科学发展观要求全面、协调、可持续的发展，因此，在基础设施规划实施过程中必须统筹兼顾，综合平衡。
　　3.2财政投入与市场化融资的关系
　　环湾区域的发展要以基础设施的建设作为前提，在这方面除借鉴主要国内外城市建设的经验外，结合环湾区域的特点，更具现实作用。如胶州湾污染问题必须得到有效控制，需用大量投资建设污水处理设施和截污工程；城市从“两点一环”到“拥湾发展”，将实现城市空间的大拓展，对于城市交通而言，是要跨越一个门槛，需要建立快速的交通系统支撑，这些均需要适度超前建设一批骨干的基础设施项目。适度超前的投资倡议需要大量资金的投入。近年来青岛市的财政收入增长都在20%以上，但是财政的能力相对于巨大的基础设施投资需求还是远远不够的。这些年来青岛也一直在探索投融资改革的途径，并在实际工作中取得一定的效果，但总的感觉是步子不够大，按现有投融资模式恐怕很难完成巨大的投资任务，因此需要进一步深化改革，而改革的核心就是要开放市场，吸引多元投资。这就要求改革既有的投资体制，进一步明确划分投资主体、经营主体、管理主体之间的职责。
　　3.3国家、省、市、区（市）等各方利益关系
　　对城市发展，国家、省、市

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