环胶州湾区域重大基础设施实施的相关因素和战略分析__墨水学术,(4)

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、区（市）在总体上是一致的。但是由于角度不同，又有区别。上级机关更多的从国民经济和社会发展的全局和长远考虑。比如土地资源利用的严格控制等。而地方更多从本地出发，具体安排城市的发展，安排城市规划和各项建设。就目前重大交通基础设施建设而言，存在一些问题和困惑需要尽快加以协调解决，以利于有效推进环湾区域的规划建设。例如，当前铁路北站选址和线路走向，各方持不同的意见，研究组认为铁路部门目前的客站选址和进线方案（太原路北侧选址，沿滨海岸线进线方案）尽管拆迁少，易于实施，但是对李沧、四方滨海区域，乃至全市的长远发展将产生不利影响；再如，根据预测分析，目前青岛流亭机场难以适应2020年的民航发展需要，应抓紧机场扩容或新机场选址问题研究。这些重大问题不仅关乎到本行业自身发展，还涉及到城市发展的诸多方面，是确定其他相关问题的基础和前提。这些问题不是城市政府自身可以决定的，应当从国家和省的整体利益、城市发展、区（市）发展要求等多方面加以研究论证，在研究论证的基础上，提出方案，争得行业主管部门的理解和支持。尽快确定符合长远发展要求的规划意见。
　　3.4形势发展要求与既有管理体制的关系
　　经济的高速增长、城市功能的快速提升以及城市空间的大幅拓展，对既有的管理体制带来了挑战和冲击。首先是管理空间的拓展与区域间协调必然要求变革管理体制。环湾区域的核心圈层已经突破了城市总体规划的中心城区范围和行政市区范围，从区域协调发展的角度看，青岛作为区域中心城市，环湾辐射范围势必将突破青岛行政辖区范围，一些重大基础设施（如机场、铁路、港口、水源、能源等）的布局和管理必须在突破行政区划的领域进行资源整合，大量基础设施走廊需要在区域内做好衔接；其次政府职能将向公共管理和服务方面转变。政府公共管理与服务职能的强化，不仅要求改变现有管理体制，而且要改造原有的管理框架与流程，变行政手段为市场、法律手段，实现从单向控制的行政机制向协调合作的管理机制转变。形成适宜公共治理要求的运作模式。
　　4、实施倡议
　　4.1规划先行
　　城乡规划是公共政策，是指导城乡建设和管理的依据，体现建设资源节约环境友好社会、实现科学发展的要求，具有综合性、前瞻性。城乡规划经过法定程序批准后，便成为依据法律法规来保证、接受公众监督、必须执行的公共政策。如果编制的规划不科学、不严肃、不切合实际，一旦经过法定程序上升为公共政策，将给地区发展带来灾难，甚至贻害子孙。
　　城市是一个复杂系统，城市基础设施建设也是一个系统工程，没有科学的规划作为支撑，城市基础设施的建设将难免要走弯路，给城市的可持续发展带来消极影响。
　　因此，在实施环胶州湾区域重大基础设施项目之前，必须有科学严谨的城乡规划为依据。同时，不同专业、不同层次的规划相互之间必须加强衔接，以增强规划的科学性、可实施性和永续性。
　　4.2政府主导
　　城市基础设施具有公益性特征，所以，环胶州湾区域重大基础设施项目的实施必须由政府主导，即使是可经营性的城市基础设施也必须如此，因为许多城市基础设施具有经营垄断性，同时与人民的生活息息相关，因此实施的时机和规模、服务的标准和价格等方面，都必须由政府在宏观层面加以控制和引导，切不可以片面夸大市场化的作用，以防止恶性竞争。
　　城市基础设施的实施是一个长期的连续的过程，如何始终保持目标与行动的一致，就成为建设成败的关键。在环胶州湾区域目前硬件基础比较薄弱，市场氛围尚未成型的情况下，必须以政府为主导，进行制度创新，推动环胶州湾区域的开发与生态环境的保护。
　　4.3积极创新
　　青岛市现有的重大基础设施的实施流程尽管不断调整完善，但是诸如投资资金不足、监督机

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