政治法律论文：建国以来中国共产党反腐倡廉建设的发展历程及基本(2)

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动。第三，党中央开始从改革制度、完善法制的视角探寻反腐倡廉建设之路。强调“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”③全国人大及其常委会加强了立法工作。
　　（2）从十二大到十三届四中全会
　　首先，通过三年半（1983.10——1987.5）的整党，党的队伍中存在的思想、作风和组织不纯等状况有了明显的改善。其次，为加强专门机构监督，1983年9月成立审计署，1986年12月设立监察部。第三，根据1986年邓小平提出的“两手抓”思想，一批新的反腐倡廉的决议、决定和规章制度纷纷出台,反腐倡廉党纪国法得到继续完善。第四,加大查处违法乱纪案件、惩处腐败分子的力度。
　　3、中国共产党第三代领导集体的反腐倡廉建设
　　（1）从十三届四中全会到十四大
　　根据十三届四中全会的部署，1989年8月颁布《中共中央关于加强党的建设的通知》，要求各级党委按照党的基本路线的要求，从思想理论上、政治上、组织上采取措施，聚精会神地抓党的建设，下决心解决好当前党的建设中的迫切问题。继续加强反腐倡廉法制建设，完善监督制约机制，颁布《行政监察条例》等廉政法规，建立党员领导干部民主生活会制度等党内监督制度。
　　（2）从十四大到十五大
　　党的十四大确立了建立社会主义市场经济体制的目标，并强调要充分认识反腐败斗争的紧迫性、长期性和艰巨性，在改革开放的整个过程中都要反腐败。为贯彻十四大精神，中纪委二次全会确定了反腐倡廉的基本思路、方针和原则，明确了反腐败的三项工作任务，初步探索出社会主义市场经济条件下有效开展反腐败斗争的新路子。首先，加强对领导干部廉洁自律情况的监督检查，并制定一系列有关规章制度，加大惩处力度，集中力量查办大案要案。其次，加快反腐倡廉法制建设，建立党内巡视制度。第三，深入开展学习邓小平建设有中国特色社会主义理论、以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风党纪教育。
　　（3）从十五大到十六大前
　　党的十五大总结以往反腐败斗争的经验教训，确立了“坚持标本兼治,教育是基础，法制是保证，监督是关键。通过深化改革，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤”的反腐倡廉建设方略，标志着我国反腐倡廉建设道路从以治标为主、侧重遏制，迈向标本兼治、侧重治本、依靠法制反腐败的轨道。
　　4、十六大以来，以胡锦涛为总书记的党中央继续探索中国特色反腐倡廉道路
　　2005年颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，阐述了中国特色反腐倡廉道路及其基本内容。十七大明确提出“反腐倡廉建设”，这是对党风廉政建设和反腐败斗争的新概括，并且把反腐倡廉建设作为“五大建设”之一，纳入党的建设的总体布局。十七大报告提出“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。”这“一个坚决、三个更加”是对反腐倡廉倡议方针和构建惩治和预防腐败体系的发展和深化。十七大报告明确提出，“要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”，“重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。”这是对十六大报告提出的“建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制”的深化和具体化，也为更加注重制度建设的着力点、重点提出了明确、具体的思路。依靠制度推进反腐倡廉建设，必将为十七大以后反腐倡廉打下坚实的基础，开辟更广阔的道路。这些都体现了以改革创新精神推进反腐倡廉建设的鲜明特征。
　　二、建国以来反腐倡廉建

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