政治法律论文：建国以来中国共产党反腐倡廉建设的发展历程及基本(4)

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双重领导也删去了“以同级党委领导为主”的提法，从而加强了纪检机关的地位。1986年12月，全国人大常委会根据国务院的提请，决定恢复并确立国家行政监察体制，设立中华人民共和国监察部。到1988年底，全国县以上各级监察机关组建工作基本完成，进一步完善了我国的监督体系。2002年开始进行纪检机关对派出机构统一管理的改革。2004年开始建立和完善巡视制度。从纪检监察体制改革的历史过程可以清楚地看到，反腐倡廉的监督制度日趋完善，体系日渐健全。
　　3、反腐倡廉建设必须坚持惩治与预防相结合
　　建国60年，反腐倡廉建设经历了从注重打击腐败分子，到既注重惩治腐败分子，又重视预防腐败现象发生的标本兼治的策略选择过程。建国初期，中国共产党就对经济领域发生的腐败问题保持了高度的警惕，开展“五反”运动，并采取果断措施对其进行有力打击。1982年4月，中共中央、国务院作出《关于打击经济领域中严重犯罪活动的决定》。随后，中共中央在不同的历史阶段，根据腐败现象发生的重点领域和不同特点，作出有针对性的打击腐败分子的倡议部署。直到1993年8月，中共中央纪律检查委员会在前期调查研究和广泛讨论的基础上，提出了反腐败既要治标又要治本的重要思想。此后，反腐败斗争在抓紧查处大案要案、狠刹群众反映强烈的不正之风的同时，抓紧了从源头上治理腐败的工作。
　　1997年召开的党的十五大首次明确提出反腐败应该“坚持标本兼治，教育是基础，法制是保证，监督是关键。通过深化改革,不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤”④2002年召开的党的十六大进一步提出:“坚持标本兼治、综合治理的方针,逐步加大治本的力度。”⑤2005年1月，中共中央印发了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，就如何建立健全惩治和预防腐败体系问题进行专门部署。2007年召开的党的第十七次代表大会,则进一步明确反腐倡廉建设要“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。”⑥
　　
　　注释：
　　①《毛泽东文集》第6卷,人民出版社,1999年6月版，第72页。
　　②胡绳：《中国共产党的七十年》,中共党史出版社,1991年8月版,第316页。
　　③《邓小平文选》第2卷,人民出版社,1994年版,第333页。
　　④《江泽民文选》第2卷,人民出版社,2006年版,第46页。
　　⑤《江泽民文选》第3卷,人民出版社,2006年版,第573页。
　　⑥胡锦涛:《高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗———在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告》,人民出版社,2007年版,第55页。
　　
　　
　　

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