论文发表：论城乡一体化过程中的村庄功能整合与村庄建设(2)

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，农业成为弱势产业，农民增收缺少重要支撑，难以继续为工业提供积累，在工业化达到相当程度以后，以工业反哺农业，促进产业的相互支撑和发展，是这一时期带有普遍性的趋向，即“以工促农”。在工业化中期，工业化与城市化联动发展，城市化进程加速并成为拉动经济发展的主导力量，通过工业化和城市化实现大量农业人口向非农产业的转移，为农民向非农产业转移创造就业机会和生存条件，城市的发展对周边农村地区的起到带动和辐射作用，“以城带乡”是这一经济发展阶段的重要特征[3]。
2    新时期村庄规划建设的发展
2.1村庄规划建设的制度环境与问题
一直以来，我国对村庄的建设都不够重视，对村庄规划的理论研究也比较少。1993年6月29日国务院令第116号发布《村庄和集镇规划建设管理条例》；国家技术监督局、国家建设部1993年9月27日发布《村镇规划标准GB 50188—93》，并于1994年6月1日实施；建设部于2000年2月14日颁布《村镇规划编制办法（试行）》，这三份重要的规划法规文件和标准明确了村庄和集镇规划的制定、规划的实施和建设的设计、施工管理等内容对指导我国的集镇和村庄规划建设发挥了重要的指导作用。经过10多年的规划建设实践，形成了一定的村庄规划建设的理论基础，但是这些理论基本上都是“就村庄论村庄”，产业发展研究与村庄建设规划研究脱节，缺乏明确的发展思路和有力的举措，政策支持和保障措施研究不够深入，具体操作层面的内容少，缺乏实际指导意义。
2.2 新时期村庄体系规划的提出
在新农村建设中涌现的大量问题说明：“只见树木不见森林”的乡村规划不符合城乡协调发展的本质特征。客观上，也对村庄体系规划提出了要求。“村庄体系规划”应运而生。有学者指出：“建立区域村庄体系规划根据区域的城镇体系规划，建立以中心城市、中心镇、中心村为三级平台的城市化建设思想，着重县域的中心村体系规划和镇域的行政村体系规划”，并提出了比较具有建设性的思想[4]。2005年下半年，在北京地区北京市规划院率先展开了《北京市村庄体系规划》的编制工作，这标志着村庄体系规划的正式实施。到目前为止，除了《北京市村庄体系规划》阶段性成果，北京市规划委员会于2006年11月发布的《北京市远郊区县村庄体系规划编制要求（试行）》，还没有相关规划条例和标准规范对“村庄体系规划”的具体定位、空间划分、规划内容等做出明确界定。
3  我国城乡一体化过程中村庄功能整合与村庄建设分析
3.1现行城乡规划编制体系中村庄建设规划存在的主要问题
2007年10月28日通过并公布，已于2008年1月1日实施的《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《规划法》）第一章第二条指出“本法所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。”以及第二章第十二条指出“国务院城乡规划主管部门会同国务院有关部门组织编制全国城镇体系规划，用于指导省域城镇体系规划、城市总体规划的编制”[5]。据此定义，我国目前的城乡规划编制体系由五个层次组成，各个层次下又再分为不同的规划。《规划法》在第二章“城乡规划的指定”中对省域城镇体系规划、城市和镇总体规划以及乡规划和村庄规划的规划内容做出了说明。
从现行城乡规划编制体系可以看出，对城镇这个层次的规划编制比较完善，从宏观到微观，从倡议发展到具体实施都涉及。城镇体系规划是将一定区域内的城镇群作为一个整体综合制定城镇化和城镇发展倡议，城市、镇总体规划分别以单体城市、镇为对象制定发展倡议，它们都属于倡议性规划，从宏观层面上引导城镇发展；而城市、镇的详细规划则具体到各个地块，为建设提供指导，

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