农医类论文：关于益阳市农村合作经济组织的调查与思考__墨水学术(5)

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发展各类经济合作组织，提高农业的组织工作化程度”。当前，农产品供求关系和农业的国内外市场环境发生了根本的变化，我们要适应新形势，采取新对策，使农民专业合作经济组织真正办成代表农民增收致富，加快农业现代化的经济组织。

1.统一认识，加强组织领导。

        实践证明, 农民专业合作经济组织在引导农民走向市场和发展农村经济上有着旺盛的生命力和广阔的发展前景,已成为农村经济发展中一支不可替代的中坚力量。农民专业合作经济组织较好地解决了千家万户分散经营与千变万化的大市场的矛盾，提高了农民组织化的程度，增强了农民抗御风险的能力；较好地对农村资金、技术、人才等进行组合，促进了生产要素的优化配置；促进了农村经济结构的倡议性性调整，推动了农村产业化经营，提高了农业经营效益和农民收入；架起了政府与农民联系的桥梁，增强了政府指导农村经济的实效性和针对性，是对农村经济的制度创新和组织创新。因此，各级党委和政府要把发展农民专业合作经济组织纳入重要议事日程加以研究，要列入工作目标加以考核，要加强宣传因势利导加以推进，要明确管理机构加以具体组织指导。

2.加强政策引导，因地制宜发展。

       各地自然条件、经济发展水平、农民素质的差异较大，农业和农业内部结构也有区别。发展农民专业合作经济组织要在农村基本经营制度不变的前提下，坚持因地制宜、循序渐进、分类指导的原则，积极扶持、典型带动、逐步推广。各地要用政策引导农民专业大户、农民经纪人、农业产业化龙头企业、集体经济组织和农技推广机构等牵头带动各类农民专业合作经济组织健康发展，实行“民办、民营、民受益”的方针，按照“加入自愿、退出自由、民主管理、自负盈亏”的原则，依法按市场化经营的原则在章程的范围内开展经营和服务。

3.加大扶持力度，优化外部环境。

       一是有关部门要加强立法调研，尽快出台《农民专业合作经济组织法》、《农民专业合作经济组织登记管理办法》等相互配套的法律法规，明确其法律地位，依法办事注册登记手续，规范管理行为。二是要加大资金支持，各级财政要把对农民专业合作经济组织的培训和指导经费等纳入财政预算，并统筹扶贫资金、农业综合开发资金、支农资金等专项资金，安排一部分用于农民专业合作经济组织的发展。银信部门要降低门槛、简化手续，为农民专业合作经济组织生产经营提供金融支持。三是农业、水利、计划、民政、经管、宣传、工商、税务、国士、交通和科技等部门要通力合作，各司其职，在技术指导、人员培训、税收、用地、信息、运输等方面采取优惠措施，提供优质服务，尽可能为农民专业合作经济组织的发展创造良好的环境。四是要提供治安保障，坚决打击农村地霸、行霸、市霸和车匪路霸，切实保护农民专业合作经济组织的合法利益。

4.完善内部管理，促进健康发展。农民专业合作经济组织的建立要有明确的发起人和一定数量的成员，要有具体的合作内容和适宜的项目，要有比较规范的运作章程，要有一定的生产经营要素。当前要特别注意建立健全三个机制。一是管理机制。有关部门要指导农民专业合作经济组织制定完备的章程，定期召开成员代表大会、民主选举产生理事会、监事会，并明确各自的权力和义务。二是利益分配机制。要在明晰产权关系的基础上，根据不同的合作形式采取不同的分配办法。三是监督机制。要充分发挥监事会和参加农民的监督作用，做到社务公开、财务公开。政府有关职能部门要切实履行监管职责，加强管理和指导，促使农民专业合作经济组织合法经营，守法经营，并取得较好地经济效益。另外，针对农民专业合作经济组织管理人员存在的法律

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