推荐论文：浅析招投标市场存在的问题及对策__墨水学术,论文发表,(2)

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市场的法规建设和管理体制已明显不能适应市场经济发展的需要，制约经济跨越式发展的障碍。一是政府采购管理体制改革还需要深入推进。采购人、执行机构与监管机构的关系还没有完全理顺。部分采购当事人依法采购意识不强，违规实施政府采购的现象不容忽视。二是监管分散。特别是政府采购建设工程等交易活动自成一体的监管体制，造成了招投标过程中监督缺失、监管缺位。三是市场主体行为不规范。各部门对于行业的招投标活动集管理、监督和执法职能于一身，既当“裁判员”，又当“运动员”，既是相关政策的制定者，又是执行者，加剧了部门保护和行业垄断，致使招投标领域的腐败行为时有发生。四是市场秩序混乱。对招投标市场主体的行业准入把关不严，缺少长远的规划布局，形成“招标公司”林立的无序竞争状况，违法违规的现象时有发生。
　　2.2市场竞争机制不完善
　　不良行为从根本上背离了市场经济对公平竞争的要求，破坏了正常的交易秩序。不良行为使诚信投资商企业在市场竞争中处于劣势，影响了投资进度，妨碍了经济的健康发展，进而扭曲市场交易行为。随着招投标市场全方位、多层次、宽领域的对外开放，招投标市场进程不断加速，势必给招投标市场的供需状况带来一定影响。一些地方不善于用市场办法和竞
　　争手段，导致好的资源被对方垄断，如工程建设、政府采购等领域自己失去主导权，有的甚至是无限期拖延投资期限和进度，影响发展。而现实中，面对这样的“潜在规则”，一些投资商自身往往无力对抗，只有屈从“潜在规则”以避免在竞争中失去市场机会和份额。
　　2.3管理过程中有漏洞
　　不良行为破坏了我国市场经济秩序，对我国市场经济运行制度带来负面影响。尽管随着招投标市场的各项制度逐步完善，形成了较为完整的制度和监督制约机制，但仍存在的规范性文件却欠缺控权意识和保障相对人权益的理念，常常无节制地为本单位、本部门设定权力和没有商量地为他人预定义务。没有把社会公共利益和招投标市场摆在应有的位置，没有充分注意其所调整的社会关系能否健康发展，甚至出现“政府权力部门化，部门权力利益化”的不良倾向。从现实情况看，有的文件制定行政部门受到利益驱动，背离依法行政目标，造成规范性文件与上位法的规定和精神宗旨不一致，政出多门，相互矛盾的现象时有发生。应该引起人们关注，不良行为往往发生在采购环节，就是具有采购决策权的人员和部门用手中的权力，接受供应商的贿赂，从而在采购价格、数量上对供应商采取特殊的态度。这是严重违反公平、公正的原则，阻碍招投标市场统一，损害了政府部门的形象，降低了行政机关的办事效率。
　　3招投标市场规范措施
　　 以上分析，文章找出了招投标市场存在的主要问题，并追本溯源挖掘出这些问题产生的原因，针对以上不良现象和现象产生的原因，笔者结合自身工作经验总结出以下规范措施。
　　3.1健全法律体系，改变完善体制
　　目前招投标活动受《政府采购法》与《招标投标法》两部法律体系规范，但存在法律关系不协调，制度规定不一致的问题，例如对工程定义和适用范围存在差异，对工程采购限额以上招标限额以下的工程采购的规定不明晰，还没有出台专门的协议供货和定点采购的制度示范，在专家的监督管理、保证金管理，采购文件档案等方面的规定还比较原则等。因此，在加快政府采购规章及示范性文件的制定基础上，出台《政府采购法实施细则》，完善政府采购法律体系。为实现招投标市场秩序的根本性转变，彻底打破招投标工作的“潜规则”，杜绝利用行政权力干预招投标不正常的交易行为，排除部门利益干扰，打破条块分割的局面，对整个建设工程，政府采购体制进行全面改革。成立招投标市场的管理机制，负责招投标工作中重大事项的决策，管理和协调工作。同

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