城 镇 整 体 规 划 建 设 探 究——以龙海市角美镇为例__58期刊(2)

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条件，确定自己的主导产业，工业城镇与农业城镇协调并重发展。
　　2.2重布局，轻倡议
　　在一些地方，有些城镇整体规划的编制没有突出重点，欠差倡议性，没有从倡议层面上综合研究城镇发展问题。
　　（1）行业规划相冲突，政府难取舍。在同一空间上，至少涉及由分别由三个行政部门分管的城镇规划、土地利用规划和环境保护规划，每项规划制定与实施时都必须与另外两个规划协调衔接，在现行的管理体制下，其工作效率和实施效果可想而知。角美镇在整体规划过程中应该充分整合这三个规划。再如对于城镇体系规划中的城镇职能结构，有些将不可避免地涉及民政部门管辖的行政区划调整，有的甚至出现“一城三府”的现象，直接影响到城镇建设的统筹协调。
　　（2）城镇空间发展受行政界限束缚。突破行政界限，在一定范围内城镇共同发展已成共识，但在具体实践上却困难重重，存在各自为政现象。比如一些重大基础设施在空间布局上没有统筹安排，重复建设，造成有限资源的巨大浪费；镇与镇之间产业雷同，分工合作不强，特色不明显，等等。
　　2.3刚性有余、弹性不足
　　    （1）城镇性质。在传统的规划编制过程，合理确定城镇性质是编制城镇总体规划时首先要解决好的一个重要问题。城镇性质对一个城镇发展方向的定性合理与否，对一个城镇的生产、生活以及城镇本身的发展与建设有着深远的影响。规划首先应研究城镇原有的产业构成、自然资源、外部环境因素和发展趋势，分析城镇在区域中的地位和职能，合理确定城镇性质。但在市场经济环境下，城镇发展的外部环境具有多变性和突发性，致使一些城镇总体规划刚报批不久，城镇的主导职能便与规划提出的性质相去甚远。
　　    （2）城镇规模。传统的城镇规模以人口规模为先决条件，但影响人口增长的因素较多。人口的自然增长比较容易预测，准确性较高。而机械增长率随宏观经济形势的变化存在较大变数，难以预测。有的城镇人口和建设用地规模已提前达到规划末期的预测水平，有的城镇则发展较慢，落后于相应规划期内预测的人口和建设用地规模。角美镇城镇建设发展速度较快，人口和建设用地规模已超过原规划在相应规划期内预测的水平。
　　    （3）城镇布局。角美镇第二产业发展较快，与原规划相比，现状城镇布局已发生了重大变化，突出表现在现状工业用地比例提升太快，造成规划跟着项目走。整体规划落后于城镇建设，城镇建设缺乏调控机制，给城镇规划建设和管理带来很大麻烦，规划的科学性、超前性和权威性受到质疑。
　　由上述可知，一些城镇发展实际与当初制定规划的预期有较大出入。究其原因，一方面在于当时的规划假设条件发生了变化，也就是说制定规划是以外部环境长期相对稳定、城镇发展处于相对均衡稳定状态为前提，以制定和实施城镇总体规划的规划师和领导能够把握未来变化的全部信息、城市政府无所不能为假设基础的。另一方面城镇的内部因素和外部环境发生了较大变化，采用期限明确的“终极蓝图”式规划表述动态变化的城镇发展，显然不能适应发展要求，规划方法需要改革创新。
　　3城镇整体规划的建议
　　3.1整体规划
　　以“区域整体”论为指导，编制以推进城乡一体化为目标的县镇域综合规划，取代原来的城镇体系规划，强化城镇组合研究，适度发展超级城镇。在建设用地分布形态上，建设用地不仅集中于城镇镇区，而且还分布于镇区以外，形成镇与镇之间、镇与村之间连绵发展态势。研究两个或多个城镇之间相互作用的演化机制与组合规律，将功能关联发展为多产业、多方面分工协作趋向的集合。以规划组织技法及调控优化手段，将地理位置相近并具备条件的城镇加以归并组合，扩大规模，拓展腹地，减少重复建设，基础设

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