谈东移政策在天津市工业企业结构调整中发挥的作用__墨水学术,论(3)

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实现产品换代升级。天津工程机械（科技）产业园位于天津新技术产业园区，总占地面积27万m2（约400亩），被市政府列入第三批工业东移和天津市工业重点工程建设项目。工程于2004年3月9日奠基开工建设，规划总建筑面积竣工建筑面积10.5万平方米，预计投资三亿元。      
项目建设初期，由于向金融机构贷款难度很大，企业濒临资金短缺、工厂停滞的处境。为支持工程机械（科技）产业园的建设，土地收购中心按照《天津市工业东移企业国有土地使用权收购暂行办法》，收购天津工程机械研究院所属6户企业土地，收购土地面积561.76亩，共支付土地收购款1.57亿元，并以土地收购中心为贷款主体，为工程机械研究院项目贷款1.5亿元，切实有效的解决了工程机械研究院科技产业基地建设先期资金短缺的困难，支持了企业的产业重组。此后，土地收购中心结合我市滨海新区开发开放的大好形势，抓住房地产发展的机遇，精心策划，完成了工程机械院所属“中外建”地块的整理、出让工作。2007年8月1日，该地块以22.666亿元的价格成功摘牌，实现土地出让金政府收益47265.2万元、市政大配套等费用15286.48万元、土地增值收益75737.67万元。按照东移政策，返还给企业土地增值收益60590.14万元，为企业新产业化基地的长远发展提供了资金保障。
通过对以上实例进行分析，我们对东移政策在天津市工业企业结构调整中发挥的作用进行了总结归纳：
第一，工业东移企业在新厂区的建设和前期搬迁工作中，资金需求量较大。由于向金融机构贷款评价时间长，放贷难度大，容易出现资金缺口。土地收购中心通过对企业原址土地进行收购，以支付企业土地补偿费的形式，对企业搬迁建设注入启动资金，解决了企业实施东移过程中先期资金短缺的困难。在企业新厂区建成后，也会增强金融机构对企业投资的信心，为其后期融资提供了保证。
第二，在前期支付土地补偿费的基础上，土地收购中心通过对工业东移企业原址土地实施收购整理，在土地交易中心公开挂牌出让后，落实东移土地收购政策，将土地增值收益部分的80%返还给企业，不仅最大限度地体现了土地的价值。而且为企业长远发展提供了资金保障，加速了工业布局倡议东移的步伐。
第三、工业东移企业的搬迁改造，不是简单的复制搬迁，也不是污染源的转移，而是在原址土地变现资金的支持下，企业通过搬迁再造，彻底淘汰落后工艺，实现升级重组，从根本上实现工艺流程的优化、产品的升级换代、能源资源的科学配置、管理机制的转换。从而构建了企业实现科学发展的平台，使企业的经济效益得到了快速增长，竞争能力得到了整体提升。
第四，在企业实现科学发展的同时，还产生了较好的社会效益。一是企业原址土地经由土地收购中心实施收购整理，按地块规划性质实施出让，确保了城市规划的实施，促进了我市优化产业结构、优化城市土地资源配置工作的健康发展。二是企业的搬迁解决了工业企业生产对市区多年污染的问题，市区环境质量得到了有效的改善。三是企业通过实施东移，实现了工业用地的布局调整，企业新厂区的建设利用现代工艺技术，提高了土地的投资强度，节约了大量的土地资源，达到了集约和节约利用土地的目的。四是新厂区的建设还带动了周边地区的发展，在多种经营、人员安置、地方税收等多方面，为地方经济注入了活力。
四、当前存在问题
    （一）企业对土地补偿费要价过高的问题
    对于大部分工业东移企业来说，其新厂区的建设、设备的更新、企业人员的安置等诸多问题的解决，在很大程度上都依赖于其原址土地的变现。因此企业往往不考虑土地市场的需求状况、地块条件、规划性质等因素，过分抬高土地补偿价格。
（二）财务风险问题。
对工业东移企业的

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