坚持科学发展观 促进移民开发扶贫又好又快发展__墨水学术,论文(3)

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：新路、新村、新居，构成了移民区的新风貌，基本上达到了“村边一条路，路边一排房，门前经商，屋后种粮”的安置要求。更为重要的是，移民思想观念一变而天地宽阔，他们跳出山门，抢抓机遇，调整结构上台阶，摒弃旧法种新田。打开视野后，改变敝帚自珍的小农经济观念，舍得打破“坛坛罐罐”的——扬弃意识，用发展的眼光重新审视脚下土地，改变土地经营方式的——创新意识正在逐步形成。正好借助“千年等一回”的历史性机遇，大干一番。
　　四、彭阳县移民开发扶贫建设存在的问题
　　一是开发建设管理工作滞后。宁夏扶贫扬黄工程农业移民开发建设工作实行的是委托管理，即自治区总指挥部负责下的分片建设管理，红寺堡管委会负责红寺堡灌区移民开发建设管理，各县扬黄办负责工程实施。运行程序是“建成一片，移民一批，移交一片”。但在实际运行中，由于部分移民不按时搬迁、管护和耕种，造成已推平的土地又开始沙化、原配套的水利设施被破坏，对这些工程移交后出现的具体问题，往往存在推诿、扯皮现象，致使移民在生产生活上遇到的困难和问题得不到及时解决，加剧了移民不能到位定居。
　　二是开发建设管理经验不足。移民开发工作是一项复杂的系统工程，随着移民开发工作的不断推进，出现了许多新情况和新问题，给管理人员的工作带来了困难，突出表现在管理人员的视野不够宽，工作系统性还不够强，比较零散。对此县（区）指挥部也有反映，希望每年都组织移民管理人员到移民工作先进的省区学习取经，以丰富县区移民管理人员的工作经验，更好地推动移民工作健康有序地向前发展。
　　三是开发建设资金短缺。在红寺堡灌区开发过程中，由于地形、地貌、地质的因素均异，有些地方石头多，耕地质量差，在实际操作时为照顾移民又多补了部分地，造成了耕地的短缺，按规定标准要求要续迁移民，但再移民已没有耕地可分，由此形成的矛盾和问题较多。现在彭阳县扬黄办共计挂帐资金43.93万元（其中管理费超支21.5万元），只好挪用挤占工程款。
　　五、彭阳县移民开发扶贫建设对策建议
　　按照科学发展的总要求，我们通过调研分析，认为移民开发建设中存在的问题，既有主观方面的原因、也有客观方面的原因，但都是前进中的困难和问题。可以说，困难和问题共存，机遇与挑战同在。对这些困难和问题，可采取行政手段、法律手段等，使之逐步得到解决。探究移民工作中深层次问题，采取积极的应对措施，还需把握以下几点。
　　一是制定有利于移民加快农业结构调整、改善水资源配置的扶持政策。红寺堡灌区开发的初衷是解决贫困移民的温饱问题。所以,经济发展的特点主要为：农业经济发展较快，二三产业发展滞后；农业结构表现为种粮多，经济作物和饲草饲料少，畜牧业发展相对滞后。由于经济结构单一和种植结构的不合理，在用水结构上，绝大部分水资源由农业及生态使用，工商企业用水比重低，水资源利用效率和效益不高。由于部分移民缺乏节水意识，灌溉方式不当，大水漫灌造成地下水位上升。因此，需要围绕灌区移民经济的发展，通过特殊政策的支持将灌区建成节水灌溉示范区。重点是要通过政策支持，加快小畦灌溉等技术在红寺堡开发区的全面推行。在已建成区强制性推行补灌或非充分灌溉技术。在严重风积沙带加大毛渠砌护面积，解决深层渗漏和移民重复投劳的问题。对特色作物全面推行补灌或非充分灌溉技术。对扬程较高区域和葵花、林果、瓜菜等经济作物推行沟灌、膜灌等节灌技术。扬程在200米左右的地区，在试验基础上试行免冬灌，其它地区推行秸秆覆盖还田、深松耕作、精细耕作，严重风积沙地推行免耕高秆越冬、以减小风蚀沙化等综合配套技术。
　　二是移民开发要最大限度地发挥好资源优势。移民开发作为彭阳经济社会发展的一个重要组成部分，是

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