对高速公路工程造价控制与管理探讨__墨水学术,论文发表,发表论文(2)

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目运营期间的车辆行驶安全带来了很大的隐患。
　　3．项目实施管理较混乱不科学
　　有些公路工程项目没有严格遵循项目管理程序，有的不经过审批程序仅凭政府领导一句话就擅自扩大规模，提高项目标准，致使前期编制和经过审批的概算失去其指导意义。某些政府领导为政绩考虑，许多工程在初步设计时工期就偏紧，后在工程施工过程中行政干预工期，为向“××献礼”，随意缩短工期的现象较突出，为赶工期促使施工单位必须加大投入，业主也必须给予相应地补偿，从而增加了工程费用。
　　4．业主进行的招标工作不够细致
　　在公路工程项目的招标工作过程中，最大的问题就是对工程量清单和《招标文件》的相关条文重视不够。在招标文件的审查中，对工程量清单没有进行审查，导致工程量清单中的问题很多，如工程数量重列、漏列，工程量清单数量与图纸不符，结果被投标人利用进行不平衡报价，在评标过程中也没有对严重不平衡报价进行审核，造成了很多的不当支出；由于现在国家发布的一些相关文件如《公路工程国内招标文件范本》、《公路工程工程量清单计量规则》等，虽说是国家权威机构发布，但其中也存在一些前后矛盾、概念模糊、模棱两可的地方，给后期阶段的结算、支付带来很多问题。
　　三、公路工程各阶段造价的控制与管理
　　(一)搞好前期立项的各项工作
　　1．业主方积极参与立项决策阶段
　　在市场经济条件下，项目决策阶段的工程造价管理己不仅仅是社会职能部门的事，建设单位作为投资的主体应积极参与工程造价管理，充分发挥自身主体的优势作用。在这一阶段对工程造价的管理重点是积极参与项目决策前的准备工作，认真搜集有关资料进行工程实施后的效益分析，编制工程投资估算等。工程估算是项目决策的重要依据之一，因此，必须严格控制设计任务书规定的编制深度，在优先建设方案的基础上，根据有关规定和估算指标认真、正确合理地确定投资估算，并且投资估算须经有资质的造价咨询单位提出评估意见，投资主管部门要认真审查估算，既要防止漏项少算，又要防止高估多算，使投资估算真正起到控制总造价的作用。
　　2．审计部门参与立项审计
　　该阶段审计部门要审核的主要文件资料包括工程项目的可行性研究报告、工程主管部门的立项报告、资金来源报告、国土部门的工程建设用地许可证、工程建设项目报建资料和设计任务书等。审计时，应重点审查建设项目可行性研究报告，包括立项的理由、建设规模、建设方案、环境保护、城市规划、社会和经济效益的预测等是否合理；审核建设资金来源渠道是否合法和到位，是否有多报、瞒报、出具假证等情况；审核建设单位编报的工程设计任务书的设计规模与工程行政管理部门、投资主管部门批准的计划投资规模是否一致，防止建设单位擅自扩大建设规模，增加工程造价。
　　(二)切实做好前期的勘察设计工作，为项目实施阶段搞好工程造价的控制与管理做好铺垫。
　　1．当前存在的设计缺陷
　　在当前公路建设市场蓬勃发展的时期，各地无疑都加快了各项基本建设的力度，这在一定程度上造成了建设、设计等前期介入单位存在仓促上马的现象。特别是从设计单位来看，许多项目的招标图纸与施工图纸存在很大误差，甚至将项目的许多重大内容进行了修改，招标图纸完全成了应付招投标的临时性图纸，对后期施工没有多少指导意义，最终造成清单项目增减现象严重，项目整体造价突破合同总价，同时也给中标单位的施工进度造成很大影响。据笔者了解，在安徽合淮阜高速路基22个标段，目前18个标段路面通车后仍有4个标段的路基尚未交付。六武高速路基施工中，因一处服务区改停车区后又改成服务区，最终导致该施工单位因施工图纸原因整整等了一年多。新疆一条改建公路，开标后设计单位将原招标图纸的路基宽度、桥涵

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